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標題:錫林郭勒盟行政公署關于解決房地產遺留項目房屋不動產登記問題的指導意見
索引號:01165913-4/2018-00067 發文字號:
發文機構:行署辦公室 信息分類:惠民實事;城鄉建設
概述:錫林郭勒盟行政公署關于解決房地產遺留項目房屋不動產登記問題的指導意見
成文日期:2018-08-14 公開日期:2018-08-14 廢止日期: 有效性:
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錫林郭勒盟行政公署關于解決房地產遺留項目房屋不動產登記問題的指導意見

來源:行署辦公室  發布日期:2018-08-14 00:00

各旗縣市(區)人民政府(管委會),盟直有關部門:

  為妥善解決房地產遺留項目房屋不動產登記問題,切實保障購房群眾合法權益,促進全盟房地產市場健康發展,結合全盟實際,提出如下指導意見。

  一、工作目標

  20191231日,基本解決旗縣市(區)中心城區范圍內20161231日前建成(返遷項目延長至20181231日前),實際已銷售并投入使用,且來源合法、安全合格、權屬清晰,但未辦理房屋不動產登記證的問題。2018年底前,錫林浩特市要解決50%以上、其他旗縣市(區)要解決70%以上商品住宅房地產遺留項目房屋不動產登記問題。

  二、實施范圍

  (一)解決房屋不動產登記問題的實施范圍。

  1.由于開發建設單位項目建設手續不完備,導致工程無法竣工驗收,不能辦理房屋不動產登記證的房屋。

  2.由于開發建設單位欠繳相關規費和稅款,導致無法進行驗收和登記辦證的房屋。

  3.其它已經入住,尚未辦理房屋不動產登記證的房屋。

  (二)不屬于此次解決房屋不動產登記問題的實施范圍。

  1.不能提供房屋權屬來源證明文件的。

  2.房屋權屬有糾紛的。

  3.房屋屬于違章建筑、臨時建筑的。

  4.已列入房屋征收范圍且已發布公告的或者屬于危房的房屋。

  5.開發建設單位遺留項目范圍內自持房屋。

  三、工作措施

  通過購房人辦證與追繳項目建設單位稅費、追究相關責任相分離,購房人辦證與項目整改相并行,即先證后稅(費)、先證后訴、先證后責的方式,加快解決全盟房地產遺留項目房屋不動產登記問題。

  (一)建設項目手續不全的處理措施。

  1.規劃手續缺失的項目,經屬地規劃部門實地復核,按現狀出具規劃審查意見或按規定程序調整規劃,補辦有關手續。

  2.用地手續缺失的項目,由屬地國土部門依據規劃部門出具的復核審查意見,為用地單位補辦用地手續,欠繳土地出讓金的,按規定補繳。

  3.建設工程施工許可等工程技術資料不齊全,未履行竣工驗收程序的項目,由開發建設單位委托有資質的檢測鑒定機構鑒定房屋的結構安全可靠性,鑒定報告由專家組進行評審后,屬地住建部門補辦建設工程竣工驗收備案表,辦理房屋不動產登記。

  4.未及時辦理消防專項驗收手續的項目,可在辦理竣工驗收備案手續的同時,在確保消防安全的基礎上,由項目所在地人民政府協調消防部門單獨組織消防專項驗收或作出認定意見,作為登記辦證的要件。201551日消防新規范實施前開工的項目,由項目所在地人民政府出具項目開工時間證明后,執行原審核驗收標準。

  以上涉及違法建設的項目,由相關部門對其違規建設行為原則上免予行政處罰,補辦相關手續。

  (二)欠繳相關稅費的處理措施。

  1.關于稅(費)繳納。允許開發建設單位以權屬明確的房屋等有效資產,折抵應繳納的稅費或以在建工程處置權“抵押”等方式,解決企業難以用現金方式交納稅費的問題。

  2.關于稅(費)追繳。開發建設單位存在的,由開發建設單位繳納,項目所在地人民政府負責追繳。開發建設單位已不存在的,或因資金確有困難、但開發建設單位向項目所在地區人民政府出具限期繳清承諾的,由各有關執行收繳部門暫作掛賬處理,先行辦理不動產登記證。

  3.同步繼續追繳。按照“應繳盡繳、應收盡收、應追盡追”的原則,及時啟動稅費征(追)繳程序,其中對有能力補交的開發建設單位,由項目所在地人民政府通過行政手段和司法途徑,督促其盡快辦理。對暫無能力補交但有可處置資產的開發建設單位,可依法通過轉讓或拍賣相應資產的方式補交。對惡意拖欠的開發建設單位列入失信黑名單,并通過相應媒體向社會公開曝光,依法限制其在本地從事開發建設經營活動,直至清出房地產市場領域。對已履行司法程序仍不繳納的開發建設單位,要通過依法查封拍賣相應資產或強制執行追繳,并由屬地人民法院將其法定代表人及責任人列入失信被執行人名單,對失信被執行人在金融信貸、工程招標、高消費等諸多方面予以聯合信用懲戒,“一處失信、處處受限”;情節嚴重、涉嫌違法的,依法追究其法律責任。

  4.對挪用代收代繳辦證稅費,經相關部門核實,購房者已繳納相關辦證稅費的開發建設單位,先行為購房者登記辦證,同時啟動司法程序,依法追究開發建設單位相關法律責任。

  (三)其他事項處理措施。

  1.符合辦理房屋不動產登記條件且開發建設單位存在的項目,項目所在地人民政府責令開發建設單位限期辦理。開發建設單位不存在的,由項目所在地人民政府指定相關部門代為申請辦理。

  2.棚戶區改造和企業實施的房屋拆遷項目,被拆遷人提供拆遷補償安置協議、補繳差價款發票等證明材料,經屬地房屋征收部門審核并出具相關意見后,合規的優先辦理不動產登記證。

  3.對遺留問題時間較長,現已無法辦理相關手續和證件的項目實行“以函代證”,由開發建設單位向項目所在地有關部門出具承諾書,并經所在地人民政府同意后,由項目所在地有關部門出具認定意見函,作為登記辦證的要件。

  4.各黨政機關、企事業單位要負責解決本單位組織建設的住宅項目存在不動產登記證的遺留問題。

  (四)    監管防范措施。

  1.加強市場行為監管。住建、國土、發改、工商、稅務、消防等部門對房地產開發項目建設銷售行為進行全程跟蹤監管,防止未批先建、未按規劃審批建設、未按施工審查意見施工、擅自改變土地用途、無證售房、欠繳稅費、無正規購房發票等違規行為的發生。

  2.從嚴把控商品房預售許可。建立商品房預售資金監管制度,通過設立預售資金監管賬戶,加強房地產開發企業預售資金流量流向監控,及時掌握房地產開發企業的資金狀況和經營情況,防止資金被挪作他用,確保商品房按時交付使用和購房人及時辦理房屋不動產登記證。

  3.凡涉及我盟房地產遺留項目房屋不動產登記問題的房地產開發企業,包括原企業法定代表人和高管人員當前所在房地產開發企業,在遺留辦證問題解決之前,資質不予核定、延期和延續,不得從事新的房地產開發項目;已開工的項目,不予發放商品房預售許可證。盟住建局匯總全盟問題企業清單,監督執行。

  4.加強政策宣傳。引導消費者樹立正確、理性的住房消費觀念,增強購房者保護自身權益的意識。引導房地產開發企業主動適應市場變化,防范市場風險,加強企業行為自律,依法依規建設。

  四、工作要求

  (一)政府主導,部門配合。房地產遺留項目房屋不動產登記問題事關群眾切身利益,涉及面廣、工作量大、問題繁雜。各地各部門一定提高政治站位,“一把手”要親自研究、親自部署、親自調度,高效聯動、高位推進,確保問題有人解決、過程有人監管、結果有人跟蹤。各旗縣市(區)人民政府(管委會)要嚴格落實屬地管理原則,盟旗兩級發改、住建、規劃、國土、人防、稅務、氣象和消防等部門要根據各自職能,集中力量辦理房屋不動產登記前的各項相關手續;公安、法院要對追繳稅費案件依法快立、快審、快執,提高受理、審理、執行效率。各地和盟直有關部門要按照本《指導意見》要求,盡快制定具體的政策措施、操作流程和處置辦法,報行署備案。

  (二)分類施策、長效治理。各地各有關部門要開展詳細的摸底調查,建立檔案臺賬,進一步梳理存在的問題,研究制定有針對性的措施,按照“先易后難、先急后緩”的原則,逐項研究、分批解決。要建立房屋不動產登記問題臺賬,實行清單式、銷號式管理,為有序開展處理解決城鎮房屋不動產登記問題夯實基礎。同時,要堅持“標本兼治、重在預防”的方針,建立健全項目的主動跟蹤管理和協同監管責任制等長效管理機制,強化源頭治理和過程管控,從根本上解決城鎮房屋不動產登記問題,做到舊帳全部解決、新帳不再發生。

  (三)依法依規、認真履責。要切實履行職責,大力改革創新,倒排時間表、列出路線圖,開辟綠色通道,本著把問題解決徹底,把實事辦實、好事辦好的原則,最大限度的簡化手續,從簡從快的予以妥善解決。要建立定期會商工作機制,統籌協調解決工作過程中存在的困難和問題,不得推諉扯皮、消極應付,確保各類問題公開公平公正解決。行署督查室要適時對各地各有關部門工作進展情況進行督查,發現問題及時糾正;盟直各有關部門要全程監管,加大追究問責力度,確保各項工作按既定目標有序進行。

  (四)本《指導意見》由盟住建局負責解釋,自印發之日起執行,已有規定與本《指導意見》不一致的,按本《指導意見》執行。

   

  錫林郭勒盟行政公署    

  

  2018814日      
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