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標    題 錫林郭勒盟行政公署辦公室關于印發《錫林郭勒盟優化營商環境工作實施方案》的通知
索引號 01165913-4/2019-00029
信息分類 規劃計劃;惠民實事  \  通知
發文機關 行署辦公室
發文字號 錫署辦發〔2019〕17號
成文日期 2019-04-15
公開時間 2019-04-15
廢止時間
有效性 有效
概    述 錫林郭勒盟行政公署辦公室關于印發《錫林郭勒盟優化營商環境工作實施方案》的通知
錫林郭勒盟行政公署辦公室關于印發《錫林郭勒盟優化營商環境工作實施方案》的通知
錫署辦發〔2019〕17號    發布時間:2019-04-15 00:00

 

錫署辦發〔2019〕17號

 

錫林郭勒盟行政公署辦公室

關于印發《錫林郭勒盟優化營商環境

工作實施方案》的通知

 

各旗縣市(區)人民政府(管委會),盟直各部門,各大企業事業單位:

《錫林郭勒盟優化營商環境工作實施方案》已經行署2019年第3次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

 

錫林郭勒盟行政公署辦公室    

2019年4月15日         

 

(此件公開發布)

 

 

 

 

錫林郭勒盟優化營商環境工作實施方案

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實國務院《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號)和自治區《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》(內黨發〔2018〕23號)、《關于印發自治區優化營商環境工作實施方案的通知》(內政發〔2018〕30號)等文件精神,進一步深化“放管服”改革,營造穩定公平透明、可預期的國際化、法治化、便利化營商環境,促進全盟經濟高質量發展,結合我盟實際,制定本方案。

一、總體要求

牢固樹立優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力理念,以提升政府公共服務能力和水平為核心,堅持問題導向、目標導向和效果導向,聚焦重點領域和薄弱環節,完善政策、狠抓落實,實現突破、形成示范,爭取經過3年左右的努力,使全盟營商環境達到自治區先進水平。

二、主要任務

對標世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標,針對《錫林郭勒盟營商環境評價報告(2018年版)》(內審改辦函字〔2018〕16號)反饋問題和差距,按照精簡環節、精簡時間、精簡費用、優化流程、增加透明度原則,不斷深化“云端錫林郭勒”應用,進一步破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙,降低各類制度性交易成本,大幅度提升政府服務效能,為促進就業創業降門檻,為各類市場主體減負擔,為激發有效投資拓空間,為公平營商創條件,為群眾辦事生活增便利。

(一)方便企業開辦

1.簡化企業登記程序。按照國務院和自治區部署,全面推開“證照分離”改革工作,破解“準入不準營”的問題。推進企業名稱登記管理改革,擴大企業名稱自主申報范圍,除涉及前置審批事項或企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關外,企業名稱不再實行預先核準,申請人可在辦理企業登記時,以自主申報的企業名稱一并辦理。將企業設立登記、印章刻制、申領發票三個環節辦理時間壓縮至5個工作日內。(盟市場監管局牽頭,盟公安局、稅務局、人民銀行配合)

2.推進登記便利化改革。大力推行網上辦事,提升企業注冊登記信息化水平,實現企業登記事項全程電子化。依托自治區建立的統一電子營業執照庫,推動電子營業執照跨區域跨領域跨行業應用。將辦理企業設立登記的時間壓縮至3個工作日內。(盟市場監管局負責)

3.提高公章刻制效率。將公章刻制備案納入“多證合一”事項,申請人可自行選擇公章刻制單位。完善公章刻制即時自動備案機制,在各級政務服務大廳開設公章刻制窗口,減少環節,1個工作日內完成公章刻制。(盟公安局負責)

4.優化涉稅事項辦理流程。對涉企開辦事項實行一窗受理,對已在登記機關領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,不再單獨進行稅務登記,以統一社會信用代碼進行登記管理。進一步優化發票申領程序,壓縮發票申領時間。將新辦企業首次辦理申領發票的時間壓縮至1個工作日內。(盟稅務局負責)

5.實現企業開辦信息共享交換。市場監管部門將工商登記數據通過自治區涉企信息交換平臺,與公安、稅務部門實現企業基本信息共享交換、互通互認,便于公安、稅務部門辦理相關業務使用;公安、稅務部門不再重復采集工商登記已涵蓋的基本信息,實行對市場監管部門共享信息確認,不再要求企業單獨提供。(盟市場監管局、公安局、稅務局按照職責分工負責)

(二)簡化工程建設項目審批辦理

1.實施建設項目分類管理。第一類:內部改造項目,可直接辦理施工許可證。第二類:現狀改建項目,在建設項目方案審查后,可直接辦理建設工程規劃許可證。第三類:新建擴建項目,簽訂建設用地使用權出讓合同,在建設項目方案審查后,辦理建設工程規劃許可證、施工許可證。(盟住建局、自然資源局牽頭,盟發改委、生態環境局、應急管理局配合)

2.推進行政審批與互聯網深度融合。依托投資項目在線審批監管平臺,逐步擴大建設項目網上審批覆蓋率,實現投資項目并聯審批。推進電子簽章技術在建設項目行政審批業務中的應用,加強對項目審批和建設全過程監管,確保實現審批時間減一半目標。(盟發改委牽頭,盟住建局、大數據局、政務服務局及有關部門配合)

3.精簡審批前置條件。社會投資的房屋建筑工程可由建設單位自主決定發包方式,不再強制進行招投標。取消建設單位辦理資金保函或資金到位證明,提供建設資金已經落實承諾書。各類審批的前置條件和申報材料,原則上不得設置“兜底條款”。辦理部門核發的審批文件由該部門向其他行政機關推送,不再要求建設單位反復提交。(盟住建局牽頭,各有關部門按照職責分工配合)

4. 實行聯合審圖和聯合驗收。按照國家和自治區有關部署,全力壓縮工程建設項目審批時間,對每個審批階段實行一個部門牽頭、并聯審批、限時辦結,推行告知承諾、區域評估和聯合審圖、聯合驗收等制度,實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表格”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查。實行施工圖文件統一受理、平行聯合審查方式,規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。(盟住建局、自然資源局牽頭,盟發改委、生態環境局、應急管理局、人防辦等有關部門按照職責分工配合)

(三)方便企業辦理水電氣暖

1.提高水電氣暖行政審批效率。將水電氣暖工程的規劃、施工等行政審批手續納入項目本體工程一并辦理。對用戶在進行水電氣暖施工過程中所辦理的占路許可、影響交通安全占道施工許可實行并聯審批。(盟住建局、自然資源局、公安局、電業局牽頭,各有關部門按照職責分工配合)

2.提升水電氣暖供應企業服務質量。整合水電氣暖供應企業內部辦理流程,精簡用戶申請資料,減少辦理環節。推行同城異地受理、“一站式”辦公、一次性告知服務機制。依托互聯網,實現客戶從報裝到繳費全過程網上辦理。(盟住建局、電業局牽頭,各有關部門、企業配合)

3.壓縮水電氣暖辦理時限。供水方面,盟旗兩級政府所在地辦理時限原則不超過30個工作日。供電方面,低壓報裝辦理時限原則不超過15個工作日,高壓單電源原則不超過40個工作日,高壓雙電源原則不超過55個工作日。供氣方面,報建辦理時限原則不超過10個工作日。供暖方面,辦理時限原則不超過60個工作日。(盟住建局、盟電業局牽頭,各有關部門、企業配合)

4.降低水電氣暖接入費用。水電氣暖供應企業要探索實施優惠政策,減輕用戶負擔。嚴格落實“三不指定”原則,用戶自由選擇工程設計、施工、設備材料供應商,自主組織施工。杜絕水電氣暖供應企業利用壟斷地位,向用戶違規收取“碰口費”等費用。(盟發改委、市場監管局、電業局牽頭,各有關部門、企業配合)

(四)方便企業群眾辦理不動產登記

1.優化辦理環節。不動產登記實行一窗辦理,同房屋交易、稅務等部門實現同址辦公,并建立信息共享機制。制定不動產登記辦事主體清單。(盟自然資源局牽頭,盟住建局、稅務局配合)

2.縮短辦理時限。逐年壓縮不動產登記辦理時限,2019年不動產一般登記業務和抵押登記業務辦理時限分別壓縮至10個和5個工作日內;2020年底前分別壓縮至5個和3個工作日內。(盟自然資源局牽頭,盟住建局、稅務局等部門按照職責分工負責)

3.推進“互聯網+不動產登記”。實施線上線下一體化辦理,建立不動產登記線上預審、線下核驗、一次辦結機制。實現各類依申請啟動的不動產登記業務實現網上辦理、登記費網上支付。對依申請啟動且“非當場辦結”的登記業務,提供證照寄送服務。(盟自然資源局牽頭,有關部門按照職責分工配合)

(五)降低企業獲得信貸難度

1.增加金融市場主體。鼓勵盟外銀行、保險、證券等金融機構在我盟設立分支機構。發展壯大地方法人金融機構,推動農信社改革,積極發展小額貸款公司和融資擔保機構。引導轄區內機構向基層延伸機構網點,加強金融擔保體系建設,提高擔保業務覆蓋面。(盟金融辦牽頭,盟銀保監局、人民銀行及有關部門按照職責分工配合)

2.擴大直接融資規模。加快企業規范化公司制改制進程,落實稅費等支持政策,推動企業上市掛牌。加大對重點后備企業的跟蹤服務,支持符合條件的企業通過股權、債權等方式融資。鼓勵各類政府基金投資我盟民營企業。(盟金融辦牽頭,盟工信局、財政局、人民銀行及有關部門按照職責分工配合)

3.優化企業融資環境。引導金融機構建立對民營企業“敢貸、愿貸、能貸”長效機制,對有市場、有前景、技術有競爭力的優質企業發放中長期和信用貸款,給予利率優惠。推動金融機構清理融資中間環節,規范金融機構收費和信貸行為。運用公司債等方式,提高非信貸融資占比。支持金融機構深化內部改革,設立針對小微企業、科技企業等專營服務機構。在企業貸款信用評估指標體系中增加知識產權估值的權重。(盟金融辦牽頭,盟銀保監局、人民銀行及有關部門按照職責分工配合)

4.提升金融信貸效率。推動金融信息整合共享。拓展金融服務新渠道,提高信貸便利度。針對旗縣市(區)開展政策扶持,擴大金融服務覆蓋面,加大各種形式的融資對接力度,推動企業債務重組,積極處置企業不良貸款,支持資產證券化業務發展,提高資金配置效率。(盟金融辦牽頭,盟銀保監局、人民銀行及有關部門按照職責分工配合)

(六)優化企業納稅服務

1.壓縮繳稅退稅辦理時限。簡化跨區域遷移納稅人業務辦理流程,推行辦稅事項“最多跑一次”“全程網上辦”清單。實現稅務登記等6類事項全區通辦,對跨區經營企業提供涉稅信息報告等4類15項涉稅事項全國通辦。實行辦稅“套餐式”服務,多類事項一次性辦結。(盟稅務局負責)

2.提升辦稅服務水平。深入開展“便民辦稅春風行動”。推進前臺后臺業務融合,實現辦稅服務廳業務“一廳通辦”。規范辦稅服務廳管理,加強督導檢查,及時整改群眾關切的重點問題。(盟稅務局負責)

3.建立多元化辦稅渠道。開通網上實時繳稅業務,大力推行發票網上申領,推廣自助辦稅服務。全面推行電子稅務局,實現辦稅服務無紙化、電子實體同質化、方便快捷智能化。搭建征納溝通服務平合,創新智能咨詢服務模式。(盟稅務局負責)

4.尊重和解決納稅人訴求。開展納稅人滿意度調查和需求征集工作,及時回應納稅人服務需求,尊重納稅人合理涉稅訴求。(盟稅務局牽頭,各有關部門按照職責分工配合)

(七)提升企業跨境貿易和投資便利化

1.擴大利用外商投資。貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,放寬重點領域外資準入限制,提升重點區域利用外資水平。推動跨國公司來我盟發展,鼓勵外資企業進行研發創新,加快構建境外投資經貿合作伙伴網絡。(盟商務局牽頭,盟發改委、外事辦等有關部門配合)

2.提升貿易便利化水平。開展對外貿易經營者備案登記“多證合一”業務,推廣應用國際貿易“單一窗口”模式,提升口岸信息化水平,優化通關監管流程。實施進出口企業海關、工商多報合一,推廣無紙化辦單,優化單據提交方式,全面壓縮辦證時限。到2021年底前整體通關時間較2017年壓減一半。(盟商務局、市場監管局、外事辦、稅務局按職責分工負責)

3.完善外資企業保障措施。進一步創造公平競爭環境,嚴格保護外資企業知識產權。優化外籍人才引進措施,便利外籍人才出入境。辦理外籍人才在華停留證件時提供綠色通道。落實《外商投資企業投訴工作暫行辦法》,完善外商投訴機制,及時協商解決突出問題。(盟商務局牽頭,盟發改委、科技局、人社局、公安局、外事辦等有關部門配合)

(八)降低企業運行成本 

1.減輕涉企稅費。嚴格落實國家和自治區下調部分涉企基金和行政事業性收費標準等政策,重新制定城市配套費收費標準,完善涉企收費清單制度,規范收費行為,逐步實現行政事業性收費項目零收費目標。(盟發改委、財政局、市場監管局、稅務局按職責分工負責)

2.降低企業用能成本。嚴格落實國家和自治區繼續降低一般工商業用電價格政策,嚴格執行受電變壓器容量在315千伏安(千瓦)及以上的一般工商業電力用戶可選擇執行大工業電價政策。(盟發改委牽頭,盟工信局、電業局等有關部門配合)

3.降低企業物流成本。實行貨運車輛綜合性能檢測、安全技術檢測和尾氣檢測“三檢合一”。對整體組裝大型物資、不可拆解的大型設備和產品運輸車輛,在盟內開辟綠色運輸通道。取消口岸監管區過磅費,清理口岸集裝箱收費項目,免收所有經二連浩特中歐班列口岸設施維護費。(盟公安局、交通局、發改委、外事辦按照職責分工負責)

4.降低企業用工成本。嚴格落實國家、自治區關于階段性降低企業職工基本養老保險單位繳費比例、失業保險費率和工傷保險費率政策,積極爭取延展政策期限,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。按規定為符合條件的困難企業辦理社會保險費緩繳、延繳手續,緩繳、延繳期間依法免收滯納金。穩定社會保險費繳費方式。全力開展失業保險“護航行動”,確保政策有序平穩落實。(盟人社局牽頭,盟財政局、稅務局等有關部門配合)

5.降低企業中介服務成本。整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式選擇服務機構,服務費用由部門支付并納入部門預算。(盟有關審批部門和旗縣市區按照職責分工負責)

6.擴大企業定價權限。堅持能放開盡量放開,充分體現企業定價自主權,進一步激發市場活力。認真執行《自治區定價目錄》,更好發揮政府調控職能。落實明碼標價制度,維護消費者合法權益。(盟發改委負責)

(九)加強政務服務能力建設

1.加快實體政務服務大廳建設和功能升級。加強軟硬件設施配備,優化窗口設置和力量配置,強化人員、設施、經費保障。全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的工作模式,將“一事跑多窗”變為“一窗多辦”,實現“一窗通辦”。除因安全保密特殊原因外,原則上不再保留各級政府部門單獨設立的服務大廳。旗縣全面啟動一廳式、一站式行政審批服務。(盟政務服務局牽頭,盟各有關審批部門和各旗縣市區按照職責分工負責)

2.推行政務服務標準化建設。編制公共服務事項清單,制定統一的審批服務事項編碼、規范標準、辦事指南和時限,消除模糊條款,優化審批服務流程,制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖(表)。構建實體政務服務大廳與網上服務平臺一體化,深化“云端錫林郭勒”推廣應用,力爭2019年底盟旗兩級政務服務事項網上辦理率不低于70%。(盟政務服務局牽頭,盟大數據局、盟各有關審批部門和各旗縣市區按照職責分工負責)

3.規范審批服務行為。強化學習培訓,提高工作人員的業務能力和政策水平。推行審批服務過程和結果公示公開,部門加強對窗口行政審批和公共服務行為的評價監督。建立健全部門行政審批監督管理制度,實行首問負責制、限時辦結制和責任追究制,嚴格執行一次性告知制度。狠抓黨風廉政建設,改進工作作風,著力革除“管卡壓”“推繞托”等行為,制定風險防控措施,提高政務服務效率和質量。(盟各有關審批部門和各旗縣市區按照職責分工負責)

三、保障措施

(一)落實主體責任。各地各部門要充分認識全面優化營商環境的重要性,建立健全政府統一領導、部門齊抓共管的工作格局。切實強化主體意識,各地各部門主要負責同志要履行好改善營商環境工作“第一責任人”的職責,確保任務落實到位。

(二)樹立服務意識。各地各部門要認真學習借鑒發達地區招商引資工作先進經驗做法,牢固樹立營商環境就是生產力和競爭力、人人都是營商環境觀念,對企業做到以誠相待、主動對接、精準服務。特別是對戰略性新興產業和符合高質量發展方向的重大項目重點企業,要主動提供保姆式、全程式代辦服務,采取“一事一議”方式給予精準服務和政策支持。

(三)完善政策措施。各牽頭部門要圍繞9個重點領域和薄弱環節,按照各自職責和任務,于2019年4月底前制定各專項行動方案并組織實施。相關部門要精密配合、協同發力,強化政策落實,努力提高辦事效率。

(四)強化督導檢查。各地區要將改善營商環境工作納入重點督查范圍,對國家和自治區以及盟委、行署作出的決策部署、出臺的改革舉措落實情況進行專項督查,對重點區域、主要部門和窗口單位開展日常督查,確保改革任務有效落實。從2019年開始每年將對各地營商環境開展評價工作。 

(五)加強宣傳推介。通過召開新聞發布會、舉辦專家訪談等形式,開展優化營商環境新政策宣傳和解讀,進一步提高政策知曉度和應用度。拓寬企業和社會意見反映渠道,深入發動群眾參與效果評價,共謀共建、共管共享,形成全社會共同優化營商環境的濃厚氛圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

錫林郭勒盟優化營商環境工作

制定專項行動方案分工表

序號

任務措施

牽頭單位

1

方便企業開辦

盟市場監管局

2

簡化工程建設項目審批辦理

盟住建局

盟自然資源局

3

方便企業辦理水電氣暖

盟住建局

盟自然資源局

錫林郭勒電業局

4

方便企業群眾辦理不動產登記

盟自然資源局

5

降低企業獲得信貸難度

盟金融辦

盟銀保監局

6

優化企業納稅服務

盟稅務局

7

提升企業跨境貿易和投資便利化

盟商務局

外事辦

8

降低企業運行成本

盟發改委

9

加強政務服務能力建設

盟政務服務局

 



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